吉林煤矿安全监察局执法工作经验

一、创新方式方法，提高监察执法效能。一是在长效机制上固化。从2016年下半年开始，坚持实行分局“周研判”、全局“月分析”制度，滚动掌握煤矿安全形势，重点任务横向对接、纵向推进、专项督办，“科学研判、重点突出、责任明确、协调推进”的工作机制逐步成熟，把控能力日益显现。分局每周开展一次辖区煤矿安全生产研判工作，分析辖区煤矿安全生产存在的主要问题及面临的形势、需要重点关注的问题，统一思想，并形成研判报告，报局主要领导审阅、批示。省局每月召开一次执法分析会议，分析全省煤矿安全生产形势及监察执法工作情况、省局及分局下月监察执法计划衔接。二是在工作方式上转变。实行监察组模式，4个分局（站）打破科室壁垒，组建6个监察组，人员多、力量强、专业全的优势进一步发挥。探索专业组制度，每年聚焦重点难点开展调查研究，助力监察执法有的放矢、事故防范心明眼亮。落实联系监察员制度，每处煤矿都明确1名联系监察员和需要完成的14项工作，将重心下移到企业、到现场。推进信息化监察，智能执法单机版开发技术方案变为现实，实现线下文书制作、线上统计分析；OA系统PC端和手机端的功能不断完善，相关工作实现网上运行。三是在监察责任上夯实。以监察执法手册为基础，组织人员对监察表格内容逐条进行梳理，不断完善监察内容，对实际操作有困难条款具体研究提出解决办法，在监察执法中，要求监察员按监察表格内容进行监察，并在监察表格上签字，以此夯实监察责任，增强责任心，最大限度发现隐患消除隐患，形成“尽职照单免责，失职照单追责”工作氛围。四是在量化考核上较真。实施监察员执法量化考核，推出“一单”“两表”“一台账”，覆盖省局、分局每名监察员，跟踪现场执法过程，统计执法基础数据，月度公开通报，年度评比考核，量化考核结果将作为监察员评先、提职、奖惩重要依据，强化担当意识、提高履职能力。五是在执法效能上升级。主动适应新时代对煤矿安全工作提出的新要求，印发《指导意见》，秉持“五个坚持”，即依法履职、严格执法，统筹协调、整体推进，提升效能、激发动能，突出重点、落实责任，督促指导、增强合力，着力打造严格、规范、公正、文明的监察执法“升级版”，推动国家煤矿安全监察执法在促进两个责任落实、防范遏制煤矿事故中的地位和作用明显提升。

二、激发主体作用，细化压实企业责任。一是完善责任体系。制定《煤矿安全生产责任制范本》向全省煤矿发布，明确了企业董事长、总工程师、矿长等32个主要岗位的安全责任，以重点岗位的明责履责推进全员知责尽责。在煤矿企业强力推行“人手一张明白纸”，明确各岗位技能要求、应知应会和避险常识，推动各岗位人员上标准岗、按标准干、干标准活。目前，一类煤矿在井下采掘作业面、主要巷道、硐室悬挂了网格化管理牌板，明确了各层级管理负责人。二是推行责任监察。制定《煤矿安全责任监察暂行规定》，针对30种隐患问题，追根溯源，抽丝剥茧，依据情节依法层层追究企业负责人及各岗位的责任。探索上溯问责，试行一般隐患问责矿长、重大隐患问责董事长，紧抓矿长、总工程师两个关键人，以上率下夯实责任根基，推动实现“三个转向”，即：由对“隐患”的监察转向对“隐患”和“产生原因”的共同监察，由对“事”的监察转向对“人”和“事”的共同监察，由对“煤矿”的监察转向对“煤矿”和“集团公司”的共同监察。三是坚持逢查必考。紧盯“人”的关键因素，以新版《煤矿安全规程》、一张明白纸、岗位安全责任为主要内容实行逢查必考，弥补安全短板。为此，利用1年时间，邀请20余名专家参与，经3次全面修改，制订70余万字的培训教材和50余万字的考试题库，各发行5000册，推进全员培训、全员考核、全员过关，不合格不上岗，力促企业按规管理和从业人员守规作业。

三、构建双重机制，关口前移提高防控能力。在编制11套制度规范的基础上，印发加快推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的《意见》，明确标准化作业流程、岗位安全风险清单、岗位安全风险告知卡等9项任务的执行线路图和完成时间表。并因地制宜，制定了指导小煤矿双重预防机制建设的“精简模板”，进一步明确双重预防机制的21项监察内容。

四、聚焦问题精准发力，集中开展控防专项行动。高度警觉2017年冬季以来煤矿头脑热、生产热、违法热以及超能力、超层越界、超规定组织生产等突出问题，制定《严厉打击煤矿违法违规生产建设的工作意见》《安全生产造假行为检查内容和办法》《防范煤矿非法采煤八项措施》和《关于加强地方煤矿密闭管理的规定》，并集中开展“严执法、控三热、防三超”专项行动，作为打非治违的“当头炮”。本着“小罚等于不罚”的认知，对问题严重煤矿实施顶格处罚，进一步达成“高压是常态、处罚是必须”的共识。

五、压茬推进持续发力，部署开展体检专项行动。持续巩固扩大煤矿安全“体检”成果，在2017年工作基础上，2018年二季度启动“体检式”监察执法专项行动，再次覆盖全省所有复产复工煤矿。体检行动坚持“体检就是执法”、“精、细、实、严、全”和“统筹兼顾，共同担责”的原则，落实“五个必须”的要求，即必须充分准备，先谋后动，集思广益，做到线上线下结合、有的放矢；必须贴近实际，在矿井正常生产运行状态下进行；必须跟班监察，至少完成一次矿井采、掘、机、运、通等主要作业系统的跟班监察；必须逢查必考，严格落实《煤矿安全培训规定》；必须认真总结，完善一矿一册、实施一矿一策。进一步形成“省局牵头、分工负责，重点突出，执法严格、建立长效机制、巩固拓展成果”的工作格局。

六、抓源头夯基础，推动煤矿固本强基。一是着眼打造数字矿井。按照“技术先进、系统统一，整合资源、分批建设，瞄准前沿”的基本原则，实现煤矿事故风险分析平台的改版升级，完成全省煤矿基础信息、监察执法、在线监测等7个子系统。目前已有63处煤矿开展了基础信息系统填报工作，生产管理系统累计上传文档3102份，隐患排查管理系统录入隐患9983项，智能执法系统上传文书2366份，完成6处重点煤矿的安全监控系统、人员定位系统、工业视频系统联网，为煤矿基础信息化、监察执法智能化、风险管控精准化奠定基础。二是搭建平台嫁接经验。树立“服务企业也是监察执法”理念，将辽矿集团安全管理模式、放顶煤开采技术、瓦斯抽采经验成功复制到其他企业。“走出去”组织乡镇煤矿到黑龙江、重庆等地观摩学习，“请进来”联系重庆煤科院到本地区考察验证，推进机械化改造落实落地。三是积极推进科技强安。继续开展“机械化换人、自动化减人”专项行动，加强煤矿机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设。目前，吉煤集团采煤机械化达到100%，掘进装载机械化达到100%。以“超前预测、主动预警、综合防治”为重点，通过组织煤矿企业申报安全科技“四个一批”项目，推进瓦斯、水、火、冲击地压等灾害防治技术攻关。龙家堡煤矿建设微振和地音装备监测预警系统，落实综合防冲措施，矿震级别由最高2.15级降到1.6级以下可控范围。