2016年煤矿安全生产工作要点

今年重点抓好六个方面工作：

（一）强化重大灾害超前治理

围绕遏制重特大事故，今年主要从五个方面开展专项整治。

——瓦斯治理方面。以瓦斯零超限为目标，以防治煤与瓦斯突出为重点，落实先抽后建、先抽后掘、先抽后采和预抽达标的要求，科学施策，综合治理。突出矿井必须配齐专门机构、专业队伍、专用装备，建立地面永久抽采系统，落实两个“四位一体”综合防突措施。新建突出矿井开工前必须对首采区进行地面（井下）预抽。对瓦斯压力过大、含量过高且现有技术装备难以治理的区域，必须划定禁采区。要强化高瓦斯矿井和瓦斯矿井日常瓦斯管理，防止局部瓦斯积聚。重点整治：通风系统不完善不可靠、抽采系统能力不足、瓦斯治理工程不到位、区域防突措施不落实、人员机构不健全、瓦斯超限仍然作业、监控系统功能不健全或运行不正常等问题。

——水害防治方面。以防治老空水和承压水为重点，构建水害防治“七位一体”工作体系（理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援），推进“五个转变”（由井下向地面转变，局部向区域转变，治标向治本转变，事中向事前转变，治水型向保水型转变）。重点整治：未查明水文地质条件、采空区、老窑水等情况的；水文地质类型复杂、极复杂矿井没有实现“三专”（防治水专门机构、探放水专业队伍、探放水专用设备）的；在受老空水突水威胁区域进行采掘作业，未按规定探放水的；承压水超前治理不到位的；未按规定留设或者擅自开采各种防隔水煤柱等问题。

——防灭火方面。建立完善注浆、注氮系统和火灾监测系统，严格落实防治煤层自然发火措施。强化井下火区及密闭管理，严防采空区遗煤自然发火。严禁使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒、瓦斯抽采管路等材料。重点整治：开采容易自燃和自燃煤层，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设的；高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法，不能有效防治煤层自然发火的；有自然发火征兆，没有采取安全防范措施组织生产建设等问题。

——冲击地压防治方面。有冲击地压现象的矿井，要进行冲击倾向性测定和危险性评价。有冲击地压危险的矿井，要编制防冲中长期规划、年度计划，制定专项措施，划分冲击地压危险区。重点整治：冲击地压矿井，未配备专业人员，未进行冲击地压预测预报、未有效消除冲击地压危险等问题。

——提升运输系统方面。以矿井罐笼、吊桶、平（斜）巷人车无轨胶轮车等运人装置为重点，加强大型设备和钢丝绳等关键部件的检修、测试，确保设备设施性能可靠、保护装置动作灵敏。推广“猴车”、无极绳绞车、单轨吊等运输方式，严防断绳、跑车等事故。重点整治：保护装置不齐全、不按规定检查钢丝绳、“一坡三挡”防护设施不完善、超载超员运行、使用非安标设备等问题。一旦发现，要责令设备停运、停用。

各地煤矿安全监管部门要牵头组织，煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要积极配合，结合当地煤矿实际，以上述整治内容为重点，制定专项整治实施方案。各地要统筹安排、精心组织，做到专项整治和计划执法相结合，专项整治与“打非治违”相结合，突出重点地区和重点企业，务求整治工作取得实效。在整治中，凡是存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》规定的15类重大隐患的矿井，要依法停产整顿。国家局将适时组织抽查和督导。

（二）强化煤矿安全法治建设

一是修订完善法规标准。贯彻国家法律法规，完善配套规章标准，修订实施《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等规章，完善煤层气地面开采相关制度、标准。加强《煤矿安全规程》宣贯和培训工作，编制《煤矿安全规程》执行说明，组织专家解读，开展学规程、用规程、守规程为重点的普法教育活动。

二是强化煤矿安全监管。按照谁主管、谁负责的原则，明晰属地监管责任，防止监管层层下放。要建立煤矿重大事故隐患治理督办制度，督促煤矿企业抓好隐患排查治理，做到自查、自报、自改，实现隐患排查治理闭环管理。要继续推进重点县攻坚战，上半年将对重点县进行评估验收，未达到要求的交由各地重点监管。要抓住灾害严重、事故多发的重点煤矿企业，落实主体责任，大力推进安全保障能力建设，强化监管，严防大矿出大事故。要开展“打非治违”行动，严厉打击假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员、超层越界、证件超期仍生产等“五假五超”违法违规行为。

三是强化煤矿安全监察。要科学制定并严格落实监察执法计划，统筹安排“一通三防”、防治水、超能力生产、安全生产许可证、建设项目安全设施、安全培训、安全投入等专项监察。要推动双随机监察、安全责任监察、预防性监察、异地交流执法等，不断创新监察方式方法。要按照《安全生产法》规定，对灾害治理工程和安全设施设备等必要的投入不能保证的，依法责令限期整改，直至停产整顿。对煤矿安全生产许可证到期不申请延期的煤矿，要依法注销。要落实《煤矿安全监察执法监督办法》，开展监察执法监督专项检查，探索建立煤矿安全监察执法纠错机制；总结新疆应对行政诉讼的经验，提升应对行政复议和行政诉讼的能力。

四是用事故教训推动安全工作。要从事故教训中完善法规、标准、措施、管理和培训工作，建立事故追溯机制，依法追究设计、评价、培训、认证、检测、检验等机构的安全责任。要完善事故通报、警示、约谈和督办四项制度，修订《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《规范煤矿事故调查报告编写的指导意见》，提高事故调查报告质量和按期结案率，对近年来发生的重大以上事故和去年发生事故的矿井开展“回头看”。要督促煤矿企业建立重大事故警示日制度，结合实际开展警示教育活动，教育职工发现有事故征兆应及时停产撤人。

五是落实煤矿安全信用不良记录和“黑名单”制度。各省级煤矿安全监管监察部门要建立辖区煤矿违法行为信息库，定期公布违法违规建设生产、瞒报谎报事故、发生重特大事故、重大隐患不整改、严重超能力生产等煤矿企业“黑名单”，实施部门联合通报、联合惩戒，提高违法成本，倒逼企业落实安全主体责任。

（三）强化煤矿安全科技支撑

一是推进机械化、自动化、信息化和智能化建设。按照新的《煤矿安全规程》要求，督促煤矿企业优化开拓布局和生产系统，减少生产水平，减少工作面数量，每个矿不得超过两个生产水平、原则上不超过两个生产采区。协调推进“机械化换人、自动化减人”示范工程，建设20个掘锚一体化掘进工作面示范工程、10个自动化采煤工作面示范工程，鼓励中小型矿井机械化改造，推行无人值守和远程监控。

二是推进煤矿安全科技进步。及时总结推广先进适用的技术、装备和工艺，继续开展安全科技进矿区活动，交流推广先进经验。适时发布井工煤矿第四批淘汰设备和工艺目录。发挥国债资金示范带动作用，支持重点地区、灾害严重煤矿安全技术改造。以防范重特大事故为突破口，发挥企业科技创新主体和主导作用，深化重大灾害治理基础理论研究，加强关键技术与装备科研攻关，开发更加有效的老空区积水探查等技术装备，解决重大技术共性难题。

三是推进安全监控系统升级改造。制定煤矿安全监控系统升级改造方案，推广激光、红外等先进监测技术装备，提高安全监控系统可靠性。鼓励煤矿利用信息化、物联网等现代化技术手段，对瓦斯、水、火、矿压等灾害进行监测、识别、诊断、评价，构建覆盖煤矿井下人员、设备、环境的预防预警、监测监控系统和应急救援系统。

（四）强化脱困升级期间煤矿安全工作

化解煤炭过剩产能、淘汰落后产能、实现企业脱困升级是今年中央经济工作的重点任务之一。我们要按照“市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持、综合施策”的要求，做好煤矿安全相关工作，提升煤炭行业本质安全水平。

一是严控新增产能。2016年起3年内，国家原则上停止审批新建煤矿项目，停止审批新增产能的技术改造项目，停止审批煤矿生产能力核增项目。我们要停止相应的安全核准和安全设施设计审批。对185个违法违规项目要按产能减量置换要求进行审批。

二是依法淘汰落后产能。限期淘汰退出以下煤矿：经停产整顿仍不具备安全生产条件的煤矿；采用国家明令禁止使用的生产工艺、采煤方法且不能实施技术改造的煤矿；2016年起发生重大及以上责任事故的30万吨以下、发生较大及以上责任事故的15万吨及以下煤矿。

争取国家政策和资金支持，积极引导下列煤矿淘汰退出：对于长期停产停建的“僵尸煤矿”；开采深度超过1200米的矿井；高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂或极复杂、冲击地压等灾害严重，现有技术条件下难以有效防治的煤矿；与大型煤矿井田平面投影重叠的小煤矿；非机械化开采的煤矿；长期亏损、资不抵债、扭亏无望，无法保证正常安全投入的煤矿等。2016年，贵州、云南、黑龙江、江西等地要加大淘汰落后力度，全国力争淘汰退出各类煤矿1000处（产能6000万吨）以上。

三是严禁超能力生产。要全面实行生产能力公示制度，督促煤矿企业严格按照国家新要求核定的产能和工作日组织生产，严肃查处超能力生产行为。要对年度产量、月度产量超出规定的一律责令停产整改，并约谈企业和煤矿主要负责人；拒不整改的，要依法处罚，并列入“黑名单”，向社会公告。要督促指导法定节假日和双休日统一停产休假的煤矿，建立停产复产安全管理制度，做好应急值守、安全调度和停产复产检查工作。煤矿恢复生产前，要通过安全监控系统检视各生产地点通风、瓦斯等情况，瓦检员、安全员要提前下井，加强现场检查，消除各类隐患。

（五）强化煤矿安全基础建设

上半年，我们将召开煤矿安全基础建设现场会，总结推广各地和煤矿基础建设好经验好做法，进一步推动安全基础工作。

一是抓好安全达标升级。在调研分析隐患排查治理、风险预控管理和安全质量标准化建设工作基础上，研究建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，修订发布《煤矿安全质量标准化考核评级办法》及AQ标准，开展一级安全质量标准化煤矿考评定级和动态抽查，推进达标升级，使更多煤矿达到一级安全质量标准化水平。

二是抓好区队班组建设。在继续推广“白国周班组管理法”等经验基础上，及时总结各地区队班组建设的经验，建立企业岗位责任清单，提升精细化管理和矿工行为规范化管理水平。推动建立健全区队班组自主管理考核体系，开展“三无”（无三违、无隐患、无事故）区队班组建设，提升区队班组安全技能和管理能力。

三是抓好企业全员培训。加强煤矿企业主要负责人、技术负责人、班组长三类人员的安全培训，制定《煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核规定》，建立培训考核标准，推进实操培训，提高培训效果。开展煤矿安全培训专项检查，公布一批不执行持证上岗制度的煤矿名单，对现场抽考发现问题严重的煤矿予以曝光。

四是抓好减人措施落实。研究制定煤矿减少井下从业人员指导意见，总结推广典型经验，指导煤矿落实减人措施。各级煤炭行管部门要牵头负责，根据实际明确规定辖区内各类煤矿下井作业人数和采掘工作面人数，特别是要督促下井超千人煤矿制定严格限人方案，科学定员，合理安排生产班次，减少交叉作业和井下交接班人数。

五是抓好职业健康工作。落实《煤矿作业场所职业病危害防治规定》，修订《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》，制定《煤矿职业危害防护设施建设标准》。召开全国煤矿职业危害防治工作现场会，总结交流先进经验，推广高压喷雾降尘、粉尘浓度在线监测等先进适用技术，鼓励和支持具备条件的煤矿企业开展示范矿井建设。推动煤矿安全与职业健康监管监察一体化，促进煤矿作业场所粉尘管理、工程防护、个人防护水平提升。

（六）强化煤矿安全执法能力建设

一是推进执法人员业务能力建设。针对难点问题、关键环节、要害领域加强调查研究，深化改革，力争取得新突破。及时总结推广各地执法工作好经验好做法。组织监管监察人员进行煤矿瓦斯、水害、冲击地压等灾害防治专题培训，提高监管监察人员运用法律法规、判断重大隐患、调查事故等方面能力。

二是推进执法规范化建设。落实行政权力清单，制定责任清单，修订《煤矿安全监察行政处罚自由裁量权实施标准》。落实新修订的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿建设项目安全设施监察规定》及AQ标准，制定公布安全设施设计审查工作流程和细则；完善煤矿安全监管、监察执法文书，编制煤矿安全监察执法手册，制定监察执法行政职权运行流程，明确现场检查方案制定、案件移送（通知）、提请强制执行等程序和标准，进一步规范执法行为。加大执法信息公开力度，执法决定作出后20个工作日内分别向社会和企业公开。

三是推进执法工作信息化建设。建设安全监察执法信息化系统，逐步配备使用便携式移动执法终端，建立现场执法全过程记录制度。完善煤矿安全生产许可证网上办理系统。构建煤矿企业基础信息管理平台，提升煤矿安全“大数据”利用能力，改进“眼看手摸”的检查方式。

此外，要在总结评估“十二五”工作基础上，科学谋划好煤矿安全生产“十三五”规划，并将煤矿监管监察能力建设纳入“十三五”规划。