2017年煤矿安全生产工作要点
2017年煤矿安全生产工作总体要求是：全面落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、全国安全生产电视电话会议精神，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为动力，以防范和遏制重特大事故为重点，加大小煤矿等落后产能关闭退出力度，严厉打击违法违规生产建设行为，深化瓦斯和水害为重点的专项整治，落实责任、强化基础，狠抓落实、攻坚克难，努力实现事故总量、死亡人数、重特大事故“三下降”，为党的十九大胜利召开创建稳定的安全生产环境。
今年要重点做好以下七个方面工作:
（一）认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。各级煤矿监管监察部门和煤矿企业要充分认识党中央、国务院出台《意见》的重要意义，认真学习、广泛宣传、全面落实。一要强化安全发展观念。在煤炭供需关系发生变化的情况下，要正确认识和准确把握安全与发展、安全与生产的关系，各级煤矿安全监管监察部门在任何时候都要坚守底线，守住职责，确保安全，促进发展，做到不安全坚决不生产。二要强化责任落实。一方面要进一步明确企业主体责任和地方监管、国家监察的责任，每处矿井明确一个直接监管责任主体，层层传导压力，真正把安全责任落实到基层、落实到企业、落实到现场；另一方面地方监管、国家监察要加强协调，形成工作合力。三要强化改革创新。按照总局部署，不断完善煤矿安全监察体制机制，建立健全联合执法、联合惩戒、行刑衔接等机制，积极创新监管监察方式，进一步推进行政许可改革，加强事中事后监管监察。四要完善法规标准。贯彻《意见》要求，围绕贯彻《煤矿安全规程》，颁布实施《煤矿安全培训规定》等部门规章，抓紧出台《煤矿安全监控系统通用技术要求》等标准规范，逐步建立以强制性国家标准为主体的标准体系。五要强化队伍执法能力建设。各级监管监察部门要增强担当精神，敢于负责、敢于碰硬、敢于执法，充分发挥地方监管和国家监察作用。要推进执法信息化建设，尽快实现与煤矿企业联网，加强监测监控、预警预报，实现远程监管监察执法。
（二）深入开展打击违法违规行为专项行动。各地要结合辖区煤矿实际，以打击“五假五超”和未经批准擅自复工复产等违法违规行为为重点，制定专项行动方案，细化目标任务，并逐级上报行动方案。一要明确工作职责。各级安委会（办公室）要牵头组织，督促有关部门落实打击违法违规行为职责分工。为遏制超层越界酿成重特大事故，各地要按照《矿产资源法》、国务院446号令、国办发〔2013〕99号文和安委〔2015〕5号文等规定要求，明确并落实国土资源、煤炭行管、煤矿安全监管监察、公安和电力等有关部门职责，建立联合执法长效机制，精准打击超层越界违法违规行为，严防出现监管“真空”。煤矿安全监管监察部门要从排查治理重大隐患角度，依法监督检查和严厉打击超层越界等违法违规行为，有效防范事故。二要加大违法违规惩处力度。发现有超层越界等违法违规行为的，要责令停产整顿，第一时间予以曝光，及时移送国土资源等部门，逐级上报地方政府和省级监管监察部门，并挂牌督办或开展“回头看”。发现煤矿停产整顿期间仍组织生产的、存在超层越界等重大隐患拒不整改的，要依法提请地方政府关闭。同时，要建立举报奖励制度，重奖举报人，让违法行为无处藏身。三要继续深化安全生产大检查。凡是没有开展大检查的煤矿，要抓紧完成以“八查”为重点的全覆盖检查。凡是没有落实包矿盯守责任的煤矿，要抓紧明确专门部门和人员，做到辖区内各类煤矿包矿盯守全覆盖。“两会”后，各有关部门要根据前一阶段盯守检查掌握的情况，突出重点，实施分级分类监管监察。证照不全的各类煤矿，要立即责令停止生产；长期停产停工煤矿，要协调相关部门停止或限制供电和火工品供应，加强监督巡检，严防明停暗开；经批准进行隐患整改的煤矿，要明确专人盯守，明确整改内容，严控下井人数，防止以整改隐患为名组织生产；应列入而未列入去产能规划的煤矿，要重点加强监管监察，积极引导淘汰退出；正常生产煤矿要加大检查频次，督促企业深入开展隐患排查。
国家煤监局将分片联系指导，不仅抽查煤矿，也抽查执法文书档案，定期通报各地大检查和领导干部暗查暗访情况。对安全大检查、打击违法违规行为不力的，要倒查责任、通报批评；因违法违规造成事故的，要依法追责问责。
（三）进一步加大小煤矿等落后产能关闭退出力度。各级煤矿安全监管监察部门要主动参与、积极推动，更好利用市场化法治化手段，坚持用安全标准，倒逼落后小煤矿淘汰退出。一要开展小煤矿淘汰退出攻坚战。依据国发〔2016〕7号、国办发〔2013〕99号等文件要求，利用好去产能平台，力争2017年全部淘汰退出9万吨/年及以下小煤矿。河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、甘肃、青海、新疆等省份，要积极引导产能30万吨/年以下矿井有序退出；山西、内蒙古、陕西、宁夏等省份，要积极引导产能60万吨/年以下矿井有序退出。对未列入淘汰的产能9至30万吨/年煤与瓦斯突出矿井，各级煤矿安全监管部门要牵头组织，联合煤炭行管、煤矿安全监察等部门，从投入、技术、管理、队伍、能力等方面进行安全评估，经评估达不到安全生产条件的，要依法停产整顿；停产整顿仍未达标的，应依法予以关闭。二要加强去产能煤矿安全监管。对列入去产能淘汰退出规划的矿井，要责令停产、注销相关证照并公告，不设“过渡期”或“回撤期”，并派专人严盯死守。因安置人员、回收设备等不能立即停产的，要制定具体实施方案，明确一名企业领导负责，明确部门监管人员，明确每一个采掘工作面、每个采区、每个水平、每处矿井的封闭时间，明确限产、安全等措施，并报省级政府或省级化解过剩煤炭产能领导办公室批准后方可实施。三要严格减量置换。严格执行产能减量置换政策，通过释放先进产能，倒逼落后产能加快退出；采用核减煤矿产能置换的，要将灾害严重、安全条件差的煤矿作为核减重点，防止项目增加了，该减的产能没有减下来。新疆要把补办完善建设项目手续与淘汰退出小煤矿（30万吨/年及以下有163处）挂钩，切实做到减量置换。四要集中开展许可证清理。对申办、延续安全生产许可证的煤矿进行现场审核，及时注销到期不申请延续、经整顿仍达不到安全条件的煤矿安全生产许可证，推动“僵尸”煤矿关闭退出。
（四）强化瓦斯和水害专项治理。瓦斯仍是煤矿安全生产的“第一杀手”。去年发生较大以上瓦斯事故20起、死亡215人，分别占较大以上事故的60.6％和74.4％，同比分别上升3个和18个百分点。一要加强瓦斯零超限目标管理。落实瓦斯超限停电撤人、分析原因、停产整改和追究责任四项措施，加强瓦斯异常预警分析。推动安全监控系统升级改造，推广使用先进适用的红外、激光等甲烷传感器。二要加强防突矿井管理。煤与瓦斯突出矿井必须将保护层开采、区域预抽煤层瓦斯等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排布置，确保采掘作业在区域防突措施有效区内进行；要加强对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井产能核定抽查，抽采能力不足的，一律予以核减产能，降低开采强度。三要加强通风安全管理。完善矿井通风系统，实施正规开采，禁止采用巷采等落后采煤方法。开采易自燃煤层时，必须制定和落实综合防灭火措施，采后要及时加以封闭，并加强检查。要定期对矿井电气设备进行检修、测试，禁止使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒等材料，严禁电气失爆。四要严格规范瓦斯等级鉴定。对相邻矿井开采同一煤层升级为高瓦斯或突出的，煤矿应立即进行瓦斯等级鉴定，鉴定完成前，按照高瓦斯、突出煤层进行管理；煤炭行管、监管监察部门要逐矿排查，加强瓦斯等级鉴定结果的审核和动态管理，对鉴定中弄虚作假、瓦斯等级该升级未升级的，要倒查责任、严肃追责。煤与瓦斯突出矿井的非突出区必须进行区域验证，经区域验证有突出危险的，必须采取综合防突措施；经区域验证无突出危险的，必须采取安全防护措施；施工中发现有突出预兆或发生突出的，必须立即停止作业，采取区域综合防突措施。五要加强密闭管理。煤矿要对井下所有密闭（墙）编号建档，及时填绘矿图，防止假密闭和图实不符，并将生产计划、工作面开工、密闭施工和主要图纸资料等，及时如实报告当地监管监察部门。
要组织修订《煤矿防治水规定》，开展新一轮煤矿水文地质类型划分与统计分析；水文地质类型极复杂的矿井、资源整合区域、接近老窑和采空区区域，要做到有掘必探。山西、河北、黑龙江、河南、云南等地，要开展整合兼并煤矿采空区普查治理，提交水文地质勘探报告，凡未查清采空区有害气体、积水等情况的，探放水措施不落实的，不得组织生产。煤矿关闭前，必须编制闭坑报告（包括查清老空水等基础资料），并报省级煤炭行管部门批准。
（五）深入推进煤矿安全基础建设。一要推进“三位一体”预控体系建设。为了构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，我们将研究建立风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”安全预防控制体系，并尽快以此修订印发安全生产标准化评分办法和考核定级办法。上半年各产煤省选择3-5个矿井对新标准进行试行，国家煤监局将适时召开现场会，总结推广经验。同时，各地要加强安全生产标准化工作，在标准化考核初审环节，必须对申报矿井实行现场检查，做到严格把关，进一步提高达标创建的质量和水平。国家煤监局将加强安全达标矿井抽查，对一级标准化中小型煤矿进行全部抽查。二要推进“一优三减”。落实《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》，研究制定不同作业条件下减少井下作业人数的措施办法，省级煤矿安全监管部门要牵头制定辖区煤矿“一优三减”实施方案，推行“机械化换人、自动化减人”，解决大矿单班入井超千人、小矿单班入井超百人和采掘工作面超员等问题。三要强化安全培训考核。各有关部门要落实煤矿企业“三项岗位人员”考核的规定，注重对主要负责人考核；开展安全培训执法互查，坚持逢查必考，现场考试不合格的，责令补考，补考仍不合格的，建议调整工作岗位，逾期未整改的要依法停产整顿。四要推广安全先进技术。编制《煤矿安全生产先进适用技术推广目录（2017）》，组织安全科技进矿区活动，发挥中央财政资金政策引领作用，推进一批重大灾害防治、隐患排查治理、致灾因素普查治理等示范工程建设，淘汰落后生产工艺和设备。五要强化职业危害防治。贯彻《国家职业病防治规划（2016－2020年）》《煤矿作业场所职业病危害防治规定》，强化职业病源头治理，开展职业危害防治普查，推动职业卫生示范矿井建设，提高职业危害防治水平。
（六）强化安全监管监察执法。各级煤矿安全监管监察部门要落实权力清单，制定责任清单，编制落实执法计划，用好执法手册和文书，严格规范监管监察执法，加大惩处力度，不断提高执法水平。
煤矿安全监管部门要强化复工复产验收，各地要制定复产复工标准和办法，严格验收程序、标准和审批签字制度，地方煤矿验收必须由市（县）长签字，以前没有签字的，一律重新审签；省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门主要负责人签字，不得以部门负责人或验收办公室（领导小组）负责人代替签字，并将复工复产煤矿及时通知驻地煤矿安全监察分局。要强化兼并重组矿井安全监管，跟踪了解中央企业煤矿兼并重组情况，强化安全监管；要落实整合重组煤矿的属地监管责任，督促企业加强对被兼并重组煤矿安全管理，确保“真投入、真控股、真管理”，国有企业对兼并重组煤矿不能实行有效监管的，要报告地方政府及有关部门。要强化托管矿井安全监管，检查承托企业的安全资质是否符合规定，安全管理团队是否到位；检查托管煤矿安全管理机构、制度是否健全，安全责任是否落实，严防以包代管、违规转包分包。
安全监察机构要加强对地方政府煤矿安全监管工作检查指导，省局、分局要分别对辖区内产煤市、县级地方政府每年至少开展1次检查指导，对监管不力、事故多发的地区要约谈。要开展瓦斯治理、水害防治、规程对标、超能力、安全投入等5个专项监察，制定专项监察方案，统筹安排、精心组织，严格按照煤矿安全规程、防突规定、防治水规定等进行对表对标执法，发现不具备安全生产条件的，要依法暂扣安全生产许可证（收回正副本），通知地方政府及有关部门。要加强执法分析和监督，建立《煤矿安全监察执法的监督办法》，研究监管监察部门事故内部反思机制，尽快修订《煤矿安全监察执法的监督办法》，制定执法监督考评、案件公开裁定和信息公开等办法，建立月度执法信息通报制度，强化执法日常考核和定期分析评估。
（七）强化事故查处和警示教育。一要严格事故查处。制定事故查处手册，完善事故调查组组长负责制，建立典型事故提级调查、挂牌督办、事故暴露问题整改督办等机制，健全事故调查分析技术支撑体系。发生特别重大事故或典型重大事故的，一律约谈地方政府及有关部门和企业负责人，并邀请主流媒体参加，公开曝光。要对事故实行“一案双查”，既要严肃追究煤矿企业的责任，又要倒查地方政府贯彻落实中央决策部署，包括安全大检查、专项整治、淘汰退出等重点任务落实情况，对工作不力导致事故发生的，依法依规追究地方政府及有关部门相关人员责任。二要加强诚信体系建设。完善“黑名单”制度，把发生重特大责任事故、瞒报谎报事故、重大隐患不整改、未经批准擅自恢复生产、蓄意逃避监管监察、拒不执行监管监察指令等严重失信行为的企业列入“黑名单”，继续公告发生重特大责任事故的煤矿企业主要负责人，终身不得担任煤矿企业矿长（董事长、总经理），实施联合惩戒。三要强化警示教育。各地要开展形式多样的警示教育，发生重特大事故的重庆、内蒙古、黑龙江、宁夏、湖北、河南等地，要抓紧制作警示教育片，组织入刑的煤矿负责人、政府有关部门人员现身说教，国家煤监局将在下半年集中开展事故警示教育活动，切实用事故教训推动工作。
