山东省煤炭工业局执法工作经验
一、落实属地监管责任。省局层面成立了由主要负责同志牵头的煤矿安全生产委员会，进一步加强煤矿安全工作的组织领导，在印发年度安全生产一号文的基础上，分别与8个市煤炭管理部门、8家省属煤炭企业签订年度安全目标责任书，分类明确了省属和地方煤矿年度百万吨死亡率控制指标，严格“两个责任”实名制登记管理。各部门各单位充分发挥安全考核“指挥棒”作用，持续加大目标责任落实力度，下力气抓了上级安全巡查考核发现问题的整改落实，努力补齐工作短板，行业上下抓安全的责任意识和行动自觉明显增强。
二、强化基层基础管理。高举安全标准化大旗不动摇，开展“新标准”宣贯与试点，分专业举办宣贯培训班，共培训9期、1017人；选树5处试点矿井，示范带动全省煤矿对标整改提升，累计投入资金2.6亿元；历时3个月对83处一级标准化申报煤矿逐一初审检查，共发现问题5877条，下达执法文书68份，有4处煤矿建成全国第一批一级安全生产标准化煤矿，有10处煤矿初审降级。积极推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，建成1处国家级、4处省级示范矿井，全省煤矿减少采煤工作面43个、掘进工作面112个、井下作业人员33501人，阶段性完成高危作业场所减人的目标任务。会同省总工会开展优秀和十佳安全班组、班组长、群监员评选表彰活动，引导全行业比学赶超，掀起安全班组建设的新热潮。
三、加大执法检查力度。坚持执法检查不断线，先后开展了全省煤矿“大快严”集中行动、百日攻坚治理行动、安全生产大检查等活动。按照省政府安委会统一部署，认真组织开展全面“体检”。为确保春节、全省全国“两会”和党的十九大期间的安全生产，我们将所有煤矿画图列表，逐矿落实盯守或包保责任，共安排盯守人员405人次，对126处矿井实现了全覆盖，在党的十九大期间就实施停产煤矿21处，确保了特殊时期全省煤矿安全生产。
四、规范执法检查行为。一是严格规范行政执法程序。制定《山东省煤炭行政执法程序规定》，统一煤炭行业行政执法39种执法文书。出台《山东省煤炭行政许可审批管理暂行办法》，确定了行政许可审批的整个流程、环节衔接及操作依据。严格规范自由裁量标准，制定《山东省煤炭行政处罚自由裁量适用规则》，规定了行使行政处罚自由裁量权需要遵循的法律原则、自由裁量的适用规则以及自由裁量的审核与监督等。二是贯彻落实“双随机一公开”检查工作要求。出台了《山东省煤炭工业局全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》和《山东省煤炭工业局全面推行“双随机一公开”工作细则》，建立了“一单一表两库”制度，并根据实际工作需要在“一单两库”的基础上增设了“专家库”。三是全面推行行政执法“三项制度”。印发《山东省煤炭工业局全面推行行政执法“三项制度”工作实施方案》，并制定出台《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大行政执法决定法制审核实施办法》3个配套制度，主动向社会公开行政执法信息，接受社会监督，实现执法过程留痕和可回溯管理，严格落实重大执法决定法制审核。
五、强化行政执法监督。印发《山东省煤炭工业局关于加强煤炭行政执法监督工作的意见》，明确了行政执法监督的主体和内容。2017年10-12月，先后对省属9个重点产煤市和10个重点产煤县（区）的行政执法工作进行了督查，重点检查了各地法律法规制度执行，煤矿安全和煤炭经营监管现场执法，自由裁量权细化标准落实，安全监管机构和执法队伍建设，行政执法程序规范化等情况，对督查中发现的问题要求限期整改，重大问题挂牌督办，全省煤炭行业行政执法行为进一步规范，依法行政水平不断提高。
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