打击违法违规 揪出反面典型
——云南煤监局依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动纪实
“4月2日至3日，云南煤监局昭通监察分局对昭通市镇雄县一处煤矿拒不执行监察指令、未按要求整改事故隐患、安排非矿领导职务的人员下井带班等违法违规行为，依法责令该煤矿停止建设，并对该煤矿及其负责人罚款66.6万元。”近日，云南省所有煤矿矿长、投资人都收到了这样一条手机短信，短信由云南煤监局发送。
今年以来，云南煤监局在依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动中，查处了一批违法违规典型案例，并通过手机短信通报给所有煤矿企业，起到警示震慑作用。
查深查细，不放过任何疑点
据介绍，3月18日，云南煤监局监察组对刚刚通过复产验收的一处省属国有煤矿开展重点抽查。在查阅该煤矿的采掘工程平面图时，从煤矿二采区巷道标高和水仓标高数据发现，该煤矿有“剃头下山”开采的嫌疑。
监察人员入井检查发现，该煤矿在二采区布置有回采工作面、运输巷掘进工作面和回风巷掘进工作面，而运输巷掘进工作面的标高低于二采区水仓的标高。经过进一步反复查证，监察人员查实了该煤矿确实存在“剃头下山”开采这一违法行为。
“‘剃头下山’开采属于重大事故隐患，是严重的违法违规行为。”一位监察人员说，“我们查实后，立即责令该煤矿停产整顿2个月，暂扣其安全生产许可证，并罚款53万元。”
针对云南省煤矿违法违规行为屡禁不止的情况，云南煤监局长期以来都把打非治违作为重中之重。今年开展的专项行动，该局在按照国家煤监局和云南省政府的部署要求组织实施的基础上，编制了“检查表”和“行政处罚表”，对全省632处煤矿、煤矿上级公司以及私挖盗采煤矿进行分类，确定了38项重点打击整治内容，并明确了处罚标准和依据。
“每一次检查，我们都要求对标对表、查深查细，不放过任何一个疑点。”云南煤监局总工程师朱勇介绍。
打到痛处，让煤矿汲取教训
1月11日凌晨，云南煤监局大理监察分局派出监察组，对宾川县停产煤矿进行暗查巡查。
在矿区盘山公路半山腰，监察组发现箐沟对面灯光明亮，其位置应该是一处长期停产煤矿。
“正常的停产煤矿，灯光不可能这么亮。”监察组立即绕道赶往该煤矿。
到达该煤矿后，监察组分组直奔该煤矿的主井口、风井口和办公楼。
监察人员发现该矿的风井正常，风机没开；主井口铁门是焊封的，井口以里密闭墙无异常。但是有一台发电机正在发电，井口20米范围内都铺了棉被，上面还铺了塑料布，连接到一辆卡车侧上方，卡车内有一堆煤；办公楼房间内有一名女子，面对监察组询问惊慌不语……
经监察人员再三核查发现，该矿在距主井口5米处一废弃房间内打出一条通向主井口密闭墙内侧的联络通道，房间内洞口处打假密闭，当晚有15名工人入井生产作业。
最终，监察组依法对该煤矿进行了严厉处罚。
3月中旬，云南煤监局督查组在暗查督查弥勒市煤矿安全生产工作时，发现一处煤矿以检修为名违法违规组织生产，且存在入井人员不携带定位识别卡、入井人员登记表造假等违法违规行为。
督查组依法对该煤矿实施了行政处罚，并就依法办矿、依法管矿等对区域所有煤矿提出了明确要求。然而，不到一周时间，弥勒市又有一处煤矿，同样存在违法生产、入井人员不携带定位识别卡、入井登记造假等违法违规行为。如出一辙的违法违规行为又被督查组在“回头看”行动中抓了个正着。
“刚参加过公开裁定警示教育，该煤矿不仅没有汲取教训、引以为戒，反而对监管监察指令置若罔闻，违法性质更为恶劣。”督查组一位负责人说，“我们依法给予该矿警告、没收违法所得，并处4倍罚款的行政处罚，累计罚款55万元。”
查处一矿，震慑教育一片
云南煤监局充分利用查处的典型案例，采取综合手段开展警示教育，强化执法震慑。
今年以来，云南煤监局共实施监察、巡查近700矿次，查处事故隐患2000余条，责令4处煤矿停产整顿、25处煤矿停止生产、7处煤矿停止建设，暂扣安全生产许可证33个，共计罚款1515.71万元。其中，罚款50万元以上的典型案例14个，共计罚款924.59万元。
对查处的典型案例，云南煤监局逐个实施公开裁定，通知区域内其他煤矿负责人、地方煤矿安全监管监察人员，现场通报查处的违法违规煤矿，听取煤矿负责人申辩和参与人员意见，公布行政处罚决定。
同时，云南煤监局将所有典型案例查处情况通过手机短信发送给全省煤矿负责人、煤矿安全监管监察人员，并向云南省政府作专题汇报，通过文件通报给地方政府及地方煤矿安全监管部门，加强联合惩戒、督促强化监管。此外，该局还召开约谈会、警示教育会，让违法违规煤矿“红脸出汗”。
“这样做既是规范执法、公正执法和执法信息公开的需要，也是为了达到查处一矿、教育一片的目的，让煤矿企业有所忌惮，三思而后行。”朱勇介绍。
此外，云南煤监局在专项行动中，突出执法与服务结合，聘请专家参与，对年内可能复产复建的煤矿开展预防性技术监察，根据检查情况分别下达整改指令，同时开展技术指导服务。
今年以来，云南煤监局累计对105处煤矿实施了预防性技术监察，查处事故隐患1000余条，有效避免了煤矿带病复产复建。
